突出循环化，打造绿色型煤炭。

随着经济体制改革的不断深入，在顶层制度设计上，早已明确提出要政企分开、政资分开，取消了市场价格的行政管制，实行市场化的价格形成机制。政府通过建立健全、不断完善包括税费制度在内的制度、法律，加强对市场的调控，是市场经济条件下政府的重要职能之一。

交通运输部门是推手我国煤炭资源大多集中在三西（山西、陕西及内蒙古西部）地区和新疆，呈现北多南少、西多东少的分布格局，而消费地则主要集中在华东、华南和华中地区。煤炭行业自煤炭部撤消后行业管理弱化，数以万计极其分散的煤炭企业，面对高度垄断的交通运输部门，特别是铁路部门，其话语权一直处于弱势地位。然而，由于过滥收费现象愈演愈烈，各级政府为了向煤炭企业多收费、收好费，又开始过多插手企业的生产经营工作，使早已实现的政企分开，又异化为以收费为媒介的政企合一。问题是，当煤炭市场价格出现暴跌，许多企业已经出现亏损的情况下，为了解决供给相对过剩问题，有关部门发出了限产令。这一时期，煤炭税费过重问题暂时被掩盖了，解决税费负担过重问题的呼声小了，使得本来早该解决的问题被拖了下来。

然而，现行的煤炭税费制度安排，并不利于政府这一职能的发挥。不知编织成目前这张与行政级次相一致的多层次的煤炭收费网耗费了多少行政资源，更不知为了维护这张网又投入了多少人力、物力和财力。据中国煤炭工业协会统计，截至1月20日，今年全国汇总煤炭合同18.91亿吨，但其中只有6600万吨明确签订了购销协议价格，大部分合同价格待定。

在市场煤、计划电的市场格局下，在煤价上涨过程中，电价无法向下游传递，导致火电企业正常生产经营面临巨大挑战。据有关人士介绍，在电煤价格并轨的情况下，目前国家鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货协议，以稳定购销关系。2009年，动力煤价格持续上涨，从3月份的460元/吨逐步上涨至年底的660元/吨，年度波幅为43.5%。2004年年底，我国推出煤电联动政策，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。

在缺乏更好的定价模式的情况下，一些中长期协议将环渤海动力煤价格指数作为定价参考。然而，当CPI上涨较快时，为实现宏观调控，煤电联动政策在实施中常常存在联动不及时和联动幅度不到位。

在沿用多年的电煤（动力煤）重点合同今年被取消的情况下，取而代之的电煤长期协议定价模式一时间让相关企业感到棘手，这也给电煤供需双方煤炭企业和发电企业间购销关系的稳定带来了考验。按照实际执行情况，重点合同煤占到全国发电企业40%的用量，其他的电煤购销则按市场价结算。然而据有关人士分析，从当前我国经济运行实际情况出发，复杂、多变的国内外环境依然存在，稳中求进的发展压力依然较大，煤电联动涉及面广、影响重大，短期内难以快速推进，火电企业在今后一段时间内如何化解电煤成本增加的风险还需另寻途径。煤电矛盾仍待解决近年来，我国煤炭价格市场化改革成效逐步显现，而电力价格仍受到较多的控制。

2012年，动力煤价格进入下行通道，从年初的680元/吨一路跌至7月底的520元/吨，此后便处于低位振荡过程中，年内波幅为30.8%。两方面因素增加了市场对远期价格判断的难度。然而，目前不少煤电长期协议中定量不定价，为特定市场环境下的合同执行带来一定的隐患。2011年，动力煤价格在年初回落至660元/吨后，年中持续上涨至755元/吨的年内高点，并于年底再度回落，总体走势呈两头低、中间高，年度波幅为14.4%。

2012年12月25日，国务院办公厅公布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，其中要求，自2013年起，我国取消电煤重点合同，取消电煤价格双轨制，煤电双方自主协商确定价格。旧题未解新题又现此前，为缓解发电企业成本压力，政府要求煤炭企业每年以低于市场价200元/吨甚至更多的优惠价格与重点发电企业签订一定量的重点煤炭合同，并配以运力保证。

以五大电力集团为代表的火电企业不断呼吁通过切实执行煤电联动来转移成本，从而实现自身稳健发展2012年3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展十二五规划》，明确提出健全煤炭市场交易体系，完善煤炭价格形成机制，探索煤炭期货交易。

综合运用期货贸易等方式，推进贸易方式多元化。逐步培育和建立全国煤炭交易市场，开展煤炭期货交易试点。2009年12月14日，国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，全国煤炭订货会（全国煤炭产运需衔接合同汇总会）取消，电煤合同签订改为供需企业自主谈判。2002年开始，我国放开了电煤指导价格，实行市场定价。2011年12月14日，国家发改委下发《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》，强调加强宏观调控指导，充分发挥市场机制作用，并再次明确坚持供需自主衔接。、继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题的研究。

2013年1月1日，国发[2013]2号《能源发展十二五规划》，明确提出完善区域性、全国性能源市场，积极发展现货、长期合约、期货等交易形式。2010年12月6日，国家发改委下发《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，明确指出坚持供需自主衔接，规范市场主体行为。

2012年12月20日，国办发[2012]57号《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制、煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，鼓励双方签订中长期合同。2006年全国重点煤炭产运需衔接会议期间，国家发改委宣布电煤价格放开，这标志着中国煤炭价格实现了完全市场化。

但由于煤炭与电力行业的特殊性，在每年召开的煤炭订货会上，电力与煤炭行业在电煤价格方面总有争议，电煤价格的最终制定依然由政府协调解决2013年1月1日，国发[2013]2号《能源发展十二五规划》，明确提出完善区域性、全国性能源市场，积极发展现货、长期合约、期货等交易形式。

2009年12月14日，国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，全国煤炭订货会（全国煤炭产运需衔接合同汇总会）取消，电煤合同签订改为供需企业自主谈判。2011年12月14日，国家发改委下发《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》，强调加强宏观调控指导，充分发挥市场机制作用，并再次明确坚持供需自主衔接。2006年全国重点煤炭产运需衔接会议期间，国家发改委宣布电煤价格放开，这标志着中国煤炭价格实现了完全市场化。2002年开始，我国放开了电煤指导价格，实行市场定价。

综合运用期货贸易等方式，推进贸易方式多元化。逐步培育和建立全国煤炭交易市场，开展煤炭期货交易试点。

2012年12月20日，国办发[2012]57号《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制、煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，鼓励双方签订中长期合同。2012年3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展十二五规划》，明确提出健全煤炭市场交易体系，完善煤炭价格形成机制，探索煤炭期货交易。

、继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题的研究。但由于煤炭与电力行业的特殊性，在每年召开的煤炭订货会上，电力与煤炭行业在电煤价格方面总有争议，电煤价格的最终制定依然由政府协调解决。

2010年12月6日，国家发改委下发《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，明确指出坚持供需自主衔接，规范市场主体行为靖煤集团将以此次整体上市为契机，积极探索集团化运作和管理模式，促使下属企业不断完善法人治理结构，强化内部管理，促进企业产品结构调整和产业升级，增强企业核心竞争力和综合实力。靖煤集团从2011年9月正式启动靖煤集团主业整体上市暨靖远煤电重大资产重组工作。同时，通过靖远煤电的融资平台，使靖煤集团资源配置、市场竞争和资本运营等方面的能力得到大幅度提高。

在省政府有关部门的大力支持下，各项工作快速推进，2012年8月20日，中国证监会核准靖远煤电向靖煤集团发行股份购买相关资产。3月11日，靖煤集团主业整体上市新增股份181575634股上市，标志着靖煤集团整体上市顺利完成。

本次定增股份上市后，靖远煤电总股本为359445634股，靖煤集团持股比例由原来的47.11%增加为73.83%。以2012年8月31日为资产交割基准日和交割审计基准日，靖煤集团及时组织部署整体上市实施工作，办理了资产移交、产权过户和股份登记上市等全部工作

同时，通过靖远煤电的融资平台，使靖煤集团资源配置、市场竞争和资本运营等方面的能力得到大幅度提高。在省政府有关部门的大力支持下，各项工作快速推进，2012年8月20日，中国证监会核准靖远煤电向靖煤集团发行股份购买相关资产。